一、保山蔗糖产业发展的现状

   （一）产业现状

    蔗糖产业是保山市经过近50年的艰辛努力而培植起来的一项传统优势支柱产业，是历届党委、政府在抓工农业生产中的工作重点。全市蔗糖产业的发展，不仅对促进热区社会经济的全面发展发挥了重要作用，也对全市农民增收、工业的发展壮大以及财政收入的增长做出了重大贡献。我市蔗糖产业虽然有过起落，但其在 全市社会经济发展中的优势支柱产业地位并没有改变。从种植业方面看，全市甘蔗种植涉及35个乡镇45万蔗农50余万亩耕地，蔗农种蔗收入3亿多元，人均收入670元，是全市涉及面最广、种植面积最大、农业产值最高、农民收入最多的一项经济作物产业；从加工企业看，全市现有13条制糖生产线，日处理甘蔗规模18980吨，年加工能力可达230万吨，现有制糖企业职工4000余人，2005/2006年榨季，全市入榨甘蔗139.86万吨，生产食糖18.36万吨，生产酒精1.24万吨，实现工业总产值8.23亿元，实现工业增加值3.22亿元，企业实现利润总额1.22亿元，是全市最大的轻工企业和最大的食品加工企业；从财政税收看，2005/2006年榨季，制糖企业上交税金8915.6万元。由此看出，蔗糖产业能否健康、稳定发展，不仅关系到全市经济社会的健康、协调发展，而且关系到农村及社会的稳定，是我市一项丢不起、丢不掉、不能丢的重要产业。全市上下一定要站在促进全市经济发展，抓好“三农”工作，推进新农村建设的高度统一思想，提高认识，把蔗糖产业的巩固提升作为产业结构调整的重点来抓，增强做好各项工作的责任感和使命感。

   （二）存在问题

    由于国际国内、主观客观等诸因素的影响，我市蔗糖产业仍然存在着许多困难和问题：一是受农产品市场价格的拉动和农业产业结构调整的驱动，种植甘蔗的弱质性进一步显现，导致热区多种农作物争土地、争劳力的矛盾突出，使全市植蔗面积、甘蔗总量大幅度下滑，2005/2006年榨季与2002/2003年榨季相比，全市入榨甘蔗面积由59.4万亩减少到45.8万亩，减13.6万亩，入榨甘蔗产量由222.23万吨减少到139.86万吨，减82.37万吨。二是蔗区农田地基础设施条件较差，抗御自然灾害的能力较弱，全市50万亩甘蔗，水田蔗仅10万亩，占20%左右，水浇地甘蔗仅有4万亩，占8%，其余70%以上的均为靠天吃饭的旱坡地，抗御自然灾害的能力较弱，加之我市每年的新植蔗中90%以上的均为春植蔗，所以雨水好坏就成了甘蔗丰欠的决定因素，2005年，我市出现50年不遇的特大干旱，导致甘蔗成灾17万亩，绝收6万亩，平均单产降至3.05吨。三是制糖企业规模小，原料少，吃不饱，改制后的历史包袱重，吨糖生产成本高，抗御市场风险能力和参与市场竞争能力弱。面对现实的困难和问题，我们必须积极探索新措施、新对策，谋求新出路，牢固树立战胜困难的信心和决心。

   二、保山蔗糖产业发展的有利条件和历史机遇

    保山市蔗糖产业，经过几十年的培植，已初步建成了集甘蔗科研、种植，糖厂设计、设备制造、土建、安装、生产、营销、教学、管理服务等较完整的蔗糖生产体系。种植上，通过狠抓三个集中，区域布局进一步优化，全市吨糖田（地）面积已达15.75万亩，甘蔗良种更新换代推广步伐加快，全市良种推广面积已达40.17万亩，覆盖率达78%；加工上，企业三项制度改革基本完成，通过整合，全市基本形成以康丰、保升龙、恒盛为主的三大糖业集团，管理得到进一步加强，服务水平和质量得到进一步改善，效益得到进一步提高。这些都为我市蔗糖产业的进一步巩固提升奠定了良好的基础。从国际国内的大环境分析看，国际糖价在大幅度攀升后，基本处于平稳，总体供求形势出现大幅波动的可能性不大；国内食糖供需已出现缺口，2005/2006年榨季全国食糖产量880万吨，较上季减产37万吨，加之蔗糖产业的弱质性在全国各地进一步显现，今后食糖产量大幅度增加的可能性也不大，但消费水平却在不断提高，目前我国人均食糖消费水平为7千克，仅为世界人均消费量21.7千克的32%。按专家预测，到2010年我国人均食糖消费量可达9千克，全国年消费量将达1200万吨以上，供需缺口将会进一步扩大。对此，国家将广西、云南列为糖料基地加以重点扶持建设，这为我们加快发展提供了难得的机遇。面对有利的发展条件和难得的历史机遇，我们必须顺势而谋，抢抓机遇，增强加快发展的紧迫感。

   三、发展思路和目标

   （一）发展思路

    以科学的发展观为指导，紧紧抓住国家东糖西移的战略转移和云南省将保山列为蔗糖优势区域开发的有利机遇，坚持走新型工业化道路为方向，以“减量化、再利用、综合利用”（3R）为原则，技术创新和制度创新为动力，资源节约、综合利用和清洁生产为途径，全面发展蔗糖产业循环经济，进一步提升蔗糖产业发展的速度和质量，增强公司核心竞争力和抗御市场风险能力；以工业化带动农业产业化，推进“公司+专业村（组）+农户”的运作模式，为新农村建设搭建基础平台；实施“农、工、科、贸”一体化战略，着力夯实原料发展基础，优化植蔗区域布局，加快吨糖田地建设，把蔗区农田水利基础设施建设摆在突出位置；依靠科技进步，改革耕作制度，以科研院所和大专院校为坚强后盾，加强合作，在做强产业的同时，实施能源水的梯级利用和资源废物的综合利用，延长与主产核心资源相关联的产业链。

   （二）发展目标

   1．农业目标：“十一五”期间，全市甘蔗种植面积保持稳定在50万亩左右，建设“双高”蔗园（吨糖田地）20万亩，到2010年，全市甘蔗农业产量达225万吨以上，平均单产达4.5吨，甘蔗含糖份14.7%以上，实现蔗农人均甘蔗收入900元以上。

   2．工业目标：实现甘蔗入榨量200万吨以上，产糖率13.2%以上，食糖产量26万吨以上，酒精产量2万吨以上，实现工业总产值15亿元以上，实现税收2亿元以上，保证能耗限额：百吨甘蔗综合能耗≤5.3吨标准煤、酒精综合能耗（糖蜜制造）≤0.65吨标准煤、酒精综合能耗（木薯等制造）≤1.1吨标准煤；耗水量≤85立方米/吨·白砂糖；水重复利用率由31.7％提高到60％。