中澳食糖零关税谈判下的中国糖业思考

　　日前，随着中澳自由贸易协定谈判的深入，中国食糖零关税谈判已被提上了桌面，刚走出低迷的中国糖业发展再次遇到严峻考验。　　

　　跌宕起伏的中国糖业

　　中国糖业的发展并非一直甜蜜。　　

　　据有关数字显示，中国糖的原料主要是甘蔗和甜菜，其中甘蔗种植约占糖料种植的90％。在所有糖料种植省份中，广西号称“蔗糖之乡”。近年来广西甘蔗种植面积超过1000万亩，占广西耕地面积的1／3。其蔗糖产量连续14年位居全国第一，占全国产糖总量的60％左右，糖业也当仁不让地成为广西的支柱产业。全区（省）80多个县市中，就有60多个县市种植甘蔗，其中有不少县财政收入70％以上来自甘蔗。一些县市成为典型“甘蔗财政”，离开了甘蔗连基本工资都发不出。一些甘蔗种植大县的政府人员曾形象地比喻：“如果一根甘蔗有10节，3节是农民的，3节是政府的，3节是糖厂的，还有1节是中间其他环节的。”　　

　　但是，就是在广西这个中国糖的主产区，糖业的发展也一直跌宕起伏。就在前些年，每到甘蔗榨季，在收购蔗农甘蔗时，不少资金紧张的糖厂常给蔗农开收蔗“白条”，等蔗糖卖出后再兑钱。部分糖厂甚至在榨季过后，因种种原因仍没能兑现蔗农“白条”。甘蔗“白条”严重的1998年，仅以北海市福成镇为例，开学时，全镇22所小学赊欠书杂费或用甘蔗“白条”来支付的人数达4586人！此事经媒体报道后，引发广西壮族自治区政府对甘蔗“白条”现象进行整治。此后广西的收蔗“白条”虽然有所减少，但收蔗“白条”现象仍没有杜绝。按一个糖厂负责人的说法：“我们也想早些给蔗农兑换‘白条’，但糖总是卖不出去或卖得很低价，有时榨得越多亏得越厉害，没办法啊！”　　

　　这种“白条”现象直到2005年才在广西基本消失。　　

　　一方面，美国打响了伊拉克战争后，国际原油价格一路高涨。由于甘蔗可转化为生物能源———酒精，从而制成燃料，甘蔗的利用价值已不仅仅体现在榨糖上。资料显示，世界最大的食糖生产国和出口国巴　　

　　西，其2004／2005年榨季，生产酒精用甘蔗的比例达49％，2005／2006年榨季，生产酒精用甘蔗的比例上升到52％，酒精出口量从2005年的26亿升，上涨至2006年的32亿升。在此因素促使下，国际糖价一路飚升。　　

　　另一方面，据2005年11月24日，欧盟农业部长最终就欧盟糖业高补贴体制改革达成“削减价格、调整结构、简化配额、开放市场”的一致意见，其核心内容即欧盟大幅度调低保护糖价，在3年内把配额内白糖的最低价从632欧元／吨降到421欧元／吨。欧盟的白糖配额也从每年1740万吨减少到1460吨，将补贴出口的白糖从年240吨减少到年40万吨。这意味着从2006年5月份后，欧盟年食粮出口量从600万－700万吨急剧下降到130万吨，不再保留世界糖业主要出口构成国地位。国际食糖业出口量的大幅减少，国际糖价更是水涨船高。　　

　　在这些因素推动下，近几个榨季，国内白糖现货成交均价也从近3000元／吨逐步上升到近5000元／吨。2006年1月，郑州白糖期货更是创记录地冲上了6305元／吨，中国糖业迎来了丰收期。在中国糖的主产区广西，不论是蔗农还是糖厂负责人，脸上都露出了不太常见的甜蜜的笑容。　　

　　连锁反应回落的压力　　

　　2005年国际食糖市场价格一路走高，刺激了蔗农的种蔗积极性，由于甘蔗种植面积增加，各国食糖产量都大幅上升。据悉，巴西2006／2007年度食糖产量同比增长了5％，出口量较去年的1820万吨增至1900万吨；泰国今年食糖产量将达650万吨，高于去年的480万吨，达到3年以来新高。印度2006／2007年度榨季食糖产量将达2300万－2400万吨，较此前预期的2270万吨大幅上升。根据国际糖业组织的最新预测数据，2006／2007年度全球食糖市场的食糖供给过剩量将从上榨季预计的220万－333万吨上调至500万吨的水平。　　

　　而据中国糖业协会根据国内糖料播种面积预计，新榨季国内产糖总量将超过上个榨季881.5万吨达到1120万吨，需求总量按照去年1065万吨的2％－3％年增长水平算有1090万吨，再加上全年食糖配额净进口食糖100万吨，则供给剩余量可达130万吨之多，与上个榨季供不应求的局面形成了鲜明对比。　　

　　另一方面，今年以来，国际原油价格持续回落，受此影响，全球和中国糖价已有回落。有消息称，纽约NYBOT的N o.11原糖期货在2006年1月初逼近20美分／磅大关，创下25年来的新高，随后的9个月里一路下跌，在9月末又跌至9.75美分／磅，创下13个月来的新低。国内食糖主产区广西，本月19日厂商的报价仅为3610－3620元／吨，与火热的2006年同期相比低了近千元／吨。　　

　　中澳糖业零关税谈判的担忧　　

　　就在中国糖业发展正面临抉择的时候，中澳糖业零关税谈判将中国糖业再次推上了风口浪尖。　　

　　按有关方面的分析，日前正谈判的中澳自由贸易协定如能签订，正式建立后的中澳自由贸易区将为双方带来更多的发展机遇，澳大利亚将在未来10年里增加180亿美元的收入，同期中国将获得640亿美元的收益。从目前的谈判进程来看，中澳自由贸易协定的最终签署还有一个相对漫长的过程，但因为中澳自由贸易区建设对双方的重要性，在此谈判中由澳方提出的中澳糖业零关税谈判尤为引人关注。　　

　　中国虽然是世界第四大产糖国，年产白糖近1000万吨，但中国同时是世界第一大食糖消费国，消费糖量超过生产量，之前每年平均约进口100万吨白糖。澳大利亚年产食糖450万－500万吨，但澳大利亚年均出口食糖达400万吨，对出口依存度很高。欧盟在糖业改革之后，已退出食糖出口大国的行列，澳大利亚已是名列巴西、泰国之后的世界第三大食糖出口国。　　

　　据悉，中国甘蔗和甜菜种植大多分布在贫穷省区的山坡地和旱地，以小农经济为主。户均种植3－5亩，没有实现机械化，多以手工种植作物，生产效率很低，原料成本高，从而使中国食糖生产成本高于国际市场上的自由贸易糖价。而澳大利亚人口少，土地资源丰富，全国约有4500农户种蔗，户均种蔗120公顷，且全部实现机械化作业，从甘蔗种植到制糖以及深加工等产业链的各环节都有很高的水平。整体来看，澳大利亚无论从甘蔗种植技术、制糖技术、糖品质量以及制糖成本来说都远远优于我国的制糖业，其竞争优势也远远高于中国。　　

　　有关人士表示，糖业属于特殊行业，目前世界上不论发达国家还是发展中国家，均没有完全开放食糖市场，各国对食粮贸易都实行高关税和配额保护，且部分发达国家有政府补贴支持。中国的食糖工业和贸易还很脆弱，国家也没有补贴。如果澳方提出的糖业零关税谈判最终成功，中澳实现食糖自由贸易，进口糖的成本越来越小，澳糖将会极大冲击中国糖业市场。与此同时，澳大利亚还会给第三国带来“示范”效应，古巴、巴西、泰国等食糖生产和出口大国都会根据W TO普惠制的规定，效仿澳大利亚瓜分中国食糖消费市场，对中国糖业发展形成致命冲击。中国作为世界最大食糖消费国，必将失去国际上的食糖话语权。　　

　　如以上猜测成为现实，并不占明显优势的中国糖业，特别是以种植甘蔗为主要谋生手段的广大广西蔗农，和以糖业为支柱产业和主要财政收入的广西各县市，将拿什么去应对这巨大的变化呢？