糖业现行办法不能根本解决实际问题

人大代表呼吁出台《中华人民共和国糖业法》

    记者 李红梅

    来自我国产糖主产区广西的30多名全国人大代表，在两会期间提出了关于制定《中华人民共和国糖业法》的议案。议案牵头人是我国产糖第一大市广西崇左市的全国人大代表李明凤。议案中提出，目前实施的《糖料管理暂行办法》（简称《暂行办法》），对近几年出现的蔗区生产管理混乱的问题无法根本解决，而且该法将于今年7月1日到期。取消农业特产税后，政府的积极性有所减弱，因此，代表们建议出台《糖业法》。

    糖业健康发展关系4000多万农民

    李明凤在议案中指出我国是世界第三大产糖国（仅次于巴西和印度），又是世界第二大食糖消费国，糖料是我国农业仅次于棉花、食用油料的大宗经济作物，全国糖料种植面积约2000万亩左右，有4000万糖农。我国糖料集中产区主要分布在沿边省、区和中、西部经济欠发达地区，糖业是这些地区的主要扶贫开发产业，糖业的发展，为城乡提供了30多万个工业就业机会，使4000多万糖农通过种植糖料增加了收入，其中有1000多万糖农通过种植糖料跨过了温饱线。

    2000年以来，我国制糖业连续五年盈利，实现利税160亿元，利润超过60亿元。但是糖料不能作为商品流通，市场波动大，世界各国政府均高度关注本国食糖生产与市场，并制订一套完善的法律、法规管理本国的食糖生产与市场，把国内市场与世界市场相对隔离开，避免世界食糖市场的剧烈波动对国内生产与消费的影响，保障糖农和糖厂利益的公平合理及食糖市场供应的安全。泰国制定有“泰王国食糖法”、印度有“食糖控制法”。

    糖业的生产、流通、消费过程关系到糖农增收、企业生存发展、社会稳定，关系到糖业的可持续发展、平抑市场风险，而这些正是影响糖业健康发展的重要因素。每年到榨季，有些榨区抢甘蔗现象、蔗农与企业之间因此产生的价格拉锯战，主产区面对国际市场价格波动采取的措施等，都需要糖业法来规范。

    糖业现行办法已不能根本解决当前问题

    然而这一庞大的产业管理的依据主要是2002年原国家计委、国家经贸委、农业部、国家工商局联合下发的《糖料管理暂行办法》（简称《暂行办法》）。这个《暂行办法》对糖料、食糖价格联动，建立农民和制糖企业利益共享、风险共担的机制，处理好糖料生产者与制糖企业的利益关系等做出明确的规定，对强化糖业的管理起了一定积极作用。

    但是近几年，糖料生产管理出现了很多问题。蔗区管理混乱、企业之间的无序竟争、抢购原料等行为屡禁不止，法律显得无力。仅靠四部门《暂行办法》不能从根本上解决问题，而且这个《暂行办法》到2007年7月1日到期。同时，由于农业特产税的取消，政府部门管理糖料生产的积极性受到一定影响，成为近两个榨季来混乱的一个重要原因。从这个意义上讲，糖业迫切需要一部完善的法律，以便建立起糖业的长效管理机制，保护糖业健康稳定发展。

    建议出台《糖业法》，对食糖生产、流通、出口、储备等进行规范管理

    代表提出的议案中对《糖业法》主要核心内容进行了建议：

    1．明确国家实行糖料产区管理制度。以制糖企业为中心，按经济区域实行划区管理，规范糖料收购秩序和价格机制，切实保障糖农利益，建立糖料生产者与制糖企业利益共享、风险共担的机制；加大糖料基地建设力度，培育发展糖料基地，在良种培育、水利设施、科技兴蔗、农业机械化方面加大财政投入，提高“双高”品种的推广应用。

    2．明确国家对食糖生产管理。对食糖生产实行生产许可证和食糖生产实行配额管理制度，根据供需和经济发展确定食糖生产规模；制定加快糖业企业技术改造，改变蔗糖生产组织方式，推行“两步法”制糖的支持政策；鼓励制糖企业及其他行业的生产者采用先进技术，对食糖生产副产品实行综合利用、变废为宝、节约资源、提高利用率、保护环境；对其他甜味剂管理的生产要实行生产许可证管理制度，合理规划控制其他甜味剂生产规模。

    3．明确国家对食糖流通管理。制定加大糖业流通网络建设，提高食糖流通效率，降低食糖流通成本，平抑市场波动的政策措施；研究出台《食糖流通管理办法》，规范管理现有的食糖现货批发市场，完善电子商务交易平台，加强食糖物流配送系统的建设。

    4．明确对食糖进出口管理，在今后与各国的贸易谈判中，把食糖产业作为重点保护产业。一是不开放市场；二是继续实行配额制，严格按照我国加入WTO的承诺，控制进口食糖关税配额在194.5万吨；三是将食糖进口关税配额的发放作为稳定市场价格的手段。

    5．明确国家建立储备糖制度。制定适当储备规模，适当收储价格，增强调控力度，防止食糖价格大起大落。要以市场调节糖价为主，国家储备糖的投放要考虑糖农、制糖企业、糖商以及消费企业等各方面的利益，以稳定糖价、保证市场供应为目的。   

    6．明确国家建立糖业风险补助基金。专项制定国内食糖价格体系，参考发达国家（欧盟、美国）的糖价调控模式，设定国内食糖的目标价格、干预价格和国内最高限价，应用“糖业风险补助基金”调控国内市场糖价在目标价格上下小幅波动（干预价格和最高限价之间），当糖价低于干预价格时收购食糖，糖价高于最高限价时进口食糖。最高限价也是进口糖的最低价格，进口糖低于这个价格时，使用“基金”对国内食糖产业进行补贴，并扶持制糖业转产酒精等其它产品。　

    7．依法设立或授权一个统一的管理部门管理中国糖业并进行有关的调控操作。

    8．明确法律责任。