1991年国务院决定建立国家食糖储备。自国家食糖储备建立以来，在稳定价格、保障供给，促进糖业发展等方面，在一定时期和一定范围内发挥了重要作用。

（一）国储糖的管理体制和运行机制

1、管理体制

根据1991年11月颁布实施的《国务院关于调整食糖经营管理有关政策的通知》〔国发(1991)第61 号〕和财政部1996年1月1日颁布实施的《国家储备食糖财务管理办法》，我国国家储备糖是应对突发性事件、自然灾害和稳定市场、实施宏观调控的重要战略物资，国储糖调度使用权属国务院。国家发展改革委员会负责食糖市场宏观调控，包括制定国空食糖储备计划和向国务院提出动用储备糖的建议；国家商务部负责国储糖的管理和调运；国家财政部负责国储糖的财务管理；华商储备商品管理中心具体负责国储糖管理和国家宏观调控操作。

2、运行机制

国储糖对食糖市场的宏观调控，一是建立吞吐调节机制。在保证存量的基础上，根据食糖产销、价格和市场形势，适时进行国储糖的收储和抛售，在食糖生产旺季和国际市场糖价较低时，积极组织收购和进口，并按国家下达的（或调整）计划组织储备；在食糖生产淡季，组织国家储备食糖投放市场，以平抑市价；二是建立推陈储新机制。库存国产储备糖原则上必须在3—5年（进口原糖在5—8年）的期限内轮换更新一次，轮库更新后一般要适时组织货源补充库存；三是通过制定国家发改委商财政部提出具体数量、品种和价格，报国务院批准后实施。

国家食糖储备制度建立以来，我国国储糖多数年份维持在100万吨以上（如表一所示）。国储糖库存主要来源于上年结转成品糖和进口原糖。为了稳定供给，我国和古巴签订了长期进口协议，每年进口40万吨原糖，直接进入国储库存。

（二）食糖储备的性质和作用

1、食糖储备的性质

国家重要商品储备体系的存在是为了保证国空经济安全不受威胁、保证经济发展有一个稳定的环境，是国家为经济发展、社会安定而买的“保险”。作为国家重要商品储备之一，国家储备糖是为保证市场的稳定，进而保证食糖产业的健康发展和国家经济安全而存在的，在产品性质上应属公共物品。

2、食糖储备的作用

食糖储备除主要具有保障食糖供给的重要作用外，还具有以下作用。

调控市场价格。食糖储备一般是在市场供求严重失衡、价格剧烈波动情况下使用的。调控部门可以根据市场上食糖的供求状况，通过收储或放储的方式，影响市场的即期供求关系，调节食糖价格变化，从而避免和减轻价格大幅波动给经济发展造成的负面影响。

保护产业发展，我国食糖产业和食糖产品，像其它农业产业和农产品一样，关系国计民生，但在国内市场的地位、在国际市场与其它国家同样产业、产品竞争中却处于弱势地位。国际上对于弱势地位的农业用储备手段对生产予以保护，对市场进行调控十分通行。世界上许多国家都对食糖产业、产品给予严格保护。配额生产、高关税和食糖立法是其主要保护手段。

调节各方利益。市场供求关系的不稳定、价格的大起大落，从长期看对生产者和消旨费者都不利。食糖储备既起到保护生产者的作用，使生产者有继续生产的积极性，又保存了社会财富，对消费者也有利。食糖储备对生产、供给不是被动的适应，而是通过收储价格的升降，对生产起主动的调控作用。