各国制定糖业政策考虑的主要因素包括：供给安全、财政收支、生产者利益、消费者利益、国内生产成本及世界市场价格等。

1、食糖净进口还是净出口，是各国制定食糖政策的基本出发点。净进口国政府关心的是稳定国内市场糖价，既要让消费者享受尽可能便宜的食糖，又要使国内制糖业得以生存和发展；既要建立长期有保障的食糖供给，又不要（至少不要太多）给财政造成负担。净出口国政府则要确保本国制糖业在世界市场生存和发展。世界市场糖价经常剧烈波动，往往若干年持续低于最有效率的生产成本，因此，出口国政府面临的问题更加棘手。

2、维持国内制糖业生存和发展所需要的费用，净进口国要选择由消费者还是由纳税人负担。由消费者负担，即通过合适的糖价由消费者来支付生产者的成本和合理利润；由纳税人负担，即通过征税由纳税人来补贴生产者。一般保护制糖业的费用由消费者负担要比由纳税人合理得多，也容易得多。除加拿大对国内制糖业实行补贴政策外，其他净进口国都是将国内市场糖价维持在合适的水平上，由消费者来支付国内生产者的成本和合理利润。

3、食糖出口国的价格体制主要有两种形式，即价格双轨制和价格单一制。价格双轨制，即食糖销售到不同市场，食糖加工者和糖料种植者会得到不同的价格。销售到国内市场和优惠的出口市场可以获得某种形式的资助和优惠。而自由出口到世界市场，则享受不到任何形式的资助或优惠。实行价格双轨制，国内市场糖价相对稳定，一般不受世界市场糖价的影响。采取价格双轨制的国家和地区有欧盟、澳大利亚、泰国、波兰和南非等。价格单一制，即食糖价格不论销售到何种市场，食糖加工者和糖料种植者都获得同一价格。实行价格单一制国家，国内市场糖价受世界市场糖价影响较大，缺乏稳定性。采取价格单一制的国家有古巴、中国等。

WTO的宗旨是在全球实现自由贸易。要开放食糖市场，降低并拉平关税，实现食糖自由贸易的阻力非常大。乌拉圭回合的结果基本上未影响到全球的糖业支持政策，各国的国内支持政策基本未被触及，进口保护程度仍旧居高不下，特别是欧盟、日本和美国。与其他农产品比较，在乌拉圭回合协议实施期结束时（发达国家为2000年，发展中国家为2004年），所采用的食糖进口关税水平普遍很高。除不产糖的零关税地区外，在135个WTO成员国中目前平均食糖进口关税税率高达97%。其中发达国家平均进口关税税率为122%，发展中国家为55%，欠发达国家为167%。中国加入WTO后，食糖进口关税由30%降至现行的15%。两个最为重要的配额——美国和欧盟的配额，也并未因乌拉圭回合而有所改变。乌拉圭回合在糖业领域内获得的成果非常小，对世界食糖市场影响也很小。

世界部分国家食糖进口关税税率